Alors que la population afghane est enrôlée dans une grave crise humanitaire, les Talibans constituent des barrages douaniers et ne se privent pas de ponctionner copieusement les produits qui rentrent en sortent du territoire.
A Torkham, à la frontière avec le Pakistan, une file de camions chargés de fruits et de charbon patiente pour payer les droits de douane aux talibans, passés maîtres dans la collecte de l’impôt depuis qu’ils dirigent l’Afghanistan.
Le pays est plongé dans une des pires crises humanitaires au monde, mais cela n’empêche pas l’argent de continuer à circuler de main en main comme si de rien n’était depuis que les talibans ont pris le pouvoir en août 2021.
Dans le centre de Kaboul, une patrouille de percepteurs inspecte un bazar, taxant des vendeurs de miel, d’après-shampooing ou de plaques de cuisson.
" Il a été rapporté de manière assez constante qu’ils (les talibans, ndlr) s’en sortent plutôt bien en matière de recettes, et cela même alors que l’activité économique est assez faible ", observe un responsable d’une organisation étrangère en Afghanistan.
" Cela a été un choc ", confie-t-il à l’AFP.
Fin janvier, un rapport de la Banque mondiale faisait état d’une " forte " collecte de recettes à 136 milliards d’afghanis (1,4 milliard d’euros) sur les neuf premiers mois de 2022. Un résultat globalement conforme à celui obtenu par le précédent gouvernement, soutenu par les États-Unis, lors de sa dernière année au pouvoir.
Cependant, dans un pays où plus de la moitié de la population est confrontée à une insécurité alimentaire aiguë, ces résultats soulèvent des questions.
Une baisse de la corruption systémique
Selon la Banque mondiale, près de 60% du budget des talibans est financé par les douanes, comme celle du poste-frontière de Torkham, dans la province orientale de Nangarhar.
Le fret entrant est essentiellement composé de denrées alimentaires – des oranges, pommes de terre et la farine fournie par le Programme alimentaire mondial (PAM) -, tandis que dans le sens contraire, des convois de camions bigarrés, chargés de charbon ou de chromite, se dirigent vers le Pakistan.
Frappé par la crise énergétique mondiale et un effondrement de son économie qui a réduit ses réserves en dollars, le Pakistan a conclu un accord pour payer le charbon afghan en roupies, contournant ainsi ses fournisseurs habituels en Afrique du Sud et en Indonésie.
Les exportations de charbon vers le Pakistan " ont probablement doublé " sous le gouvernement taliban et ont rapporté à l’Afghanistan 160 millions de dollars (150 millions d’euros), soit trois fois plus que ce que gagnait l’administration précédente, selon un rapport publié en 2022 par le groupe de recherche XCEPT.
Des recettes toutefois obtenues grâce au travail des enfants, une pratique courante dans l’industrie minière afghane, associée à des salaires dérisoires et des mesures de sécurité minimales.
" C’est leur stratégie depuis le premier jour: augmenter les revenus quel que soit le moyen ", pointe Sulaiman Bin Shah, ancien vice-ministre du Commerce et de l’Industrie.
Les talibans dont le leitmotiv est la loi et l’ordre ont considérablement amélioré le problème de la corruption, qui a grevé les caisses publiques des gouvernements pro-occidentaux pendant les 20 ans de guerre.
L’Afghanistan a gagné 24 places en 2022 pour se positionner 150e au classement de Transparency international sur la perception de la corruption, l’un des rares indicateurs en amélioration pour le pays.
A Torkham, un camionneur explique à l’AFP que sous le régime précédent, il payait 25.000 afghanis (260 euros) aux points de contrôle illégaux qui jalonnaient son trajet vers Mazar-i-Sharif, plus de 600 km au nord-ouest.
" Maintenant, nous voyageons jour et nuit, et personne ne nous demande de les payer ", remarque Najibullah, 30 ans.
" L’Afghanistan a cette capacité (de collecter l’impôt), c’est ce que nous sommes en train de faire ", souligne le porte-parole du ministère des Finances, Ahmad Wali Haqmal.
Auparavant, " le principal problème était la corruption ", pointe-t-il.
" Ils sont plus efficaces parce que les gens ont peur d’eux ", nuance l’analyste Torek Farhadi. " Les talibans dirigent l’administration d’une poigne de fer. Ils ont les armes, et personne ne peut voler de l’argent. "
Une emprise aux dispositifs obscurs
La transformation des talibans d’insurgés en bureaucrates n’est pas totalement inattendue.
Pendant les 20 ans de guerre contre les Etats-Unis et les forces de l’Otan, ils avaient administré les zones sous leur contrôle, désignant des gouverneurs régionaux, établissant des tribunaux et créant un système d’imposition pour remplir leurs coffres.
Le nouveau directeur des douanes afghanes, Abdul Matin Saeed, tenait à l’époque des postes de péage illégaux destinés à financer l’insurrection dans la province de Farah (ouest), à la frontière avec l’Iran, et dans celle de Balkh (nord), à la frontière avec l’Ouzbékistan.
" Nous n’avions pas le contrôle total des routes (…) Mais nous arrivions quand même à nos fins ". Cette expérience s’est avérée " très utile " lorsque la République est tombée et qu’il a pris ses fonctions à Kaboul, explique-t-il.
La communauté internationale, qui ne reconnaît pas le gouvernement taliban, a fait pression pour qu’il renonce aux mesures liberticides prises à l’encontre des femmes. Des sanctions financières ont été prises, mais la capacité du régime à collecter des recettes intérieures lui confère une plus grande indépendance.
L’année dernière, le gouvernement taliban a publié un budget annuel prévoyant 231 milliards d’afghanis (2,4 milliards d’euros) de dépenses, mais sans plus de détails. On ignore tout de la manière dont l’argent est utilisé.
Une opacité dérangeante pour Torek Farhadi. " Je veux voir comment ils l’ont dépensé. Où est-il allé? ".
Maureen Décor, avec AFP
